L’aide alimentaire dans la capitale : une coordination des acteurs pour réduire la précarité ?

Une étude récente de l’Atelier parisien d’urbanisme (APUR) alerte sur l’augmentation significative de la précarité alimentaire dans le pays. Nourrir suffisamment et dignement les publics les plus démunis reste un défi, en particulier pour les agglomérations françaises. Dans la capitale, malgré les efforts des pouvoirs publics pour renforcer les structures de l’aide alimentaire, le nombre de personnes y ayant recours augmente. En effet, parmi les personnes aidées aujourd’hui, près d’une sur deux a commencé à solliciter l’aide alimentaire lors du premier confinement, en mars 2020. Pour remédier à cette situation préoccupante, la Ville de Paris a, depuis peu, initié un travail de coordination des acteurs de l’aide alimentaire.

Quelle forme prend cette coordination et quels sont ses effets sur les populations vulnérables ? Est-elle nécessaire pour agir structurellement sur la précarité alimentaire ?

STRUCTURER L’ACTION PUBLIQUE POUR LUTTER CONTRE LA PRÉCARITÉ ALIMENTAIRE : DIFFICULTÉS ET APPORTS DE LA COORDINATION

En France, entre 2016 et 2023, la part de la population déclarant pouvoir consommer librement tous les aliments souhaités est passée de 50 % à 38 %. Cette dégradation récente de la situation alimentaire de nombreux ménages est liée majoritairement à l’inflation du coût des denrées alimentaires depuis 2022 et à la crise sanitaire. Préoccupant les pouvoirs publics, cette situation a conduit l’État à mettre en œuvre une instance nationale de lutte contre la précarité alimentaire dès 2020, notamment dans l’objectif d’améliorer la coordination des dispositifs d’aide alimentaire sur le territoire métropolitain. La structuration de l’action publique autour de cette question s’avère essentielle pour construire une stratégie nationale cohérente en faveur des populations précaires. Une étude de l’Agence nouvelle des solidarités actives identifie le manque de coordination entre les acteurs et les échelles territoriales de l’aide alimentaire comme une cause majeure des difficultés structurelles auxquelles le secteur est confronté.

Ainsi, une collaboration, en particulier entre les acteurs institutionnels et associatifs de l’aide alimentaire, permettrait aux collectivités d’avoir une meilleure visibilité sur les initiatives existantes, limitant les inégalités territoriales de couverture des besoins alimentaires. En effet, l’argent public et les ressources en faveur de l’aide alimentaire seraient répartis de façon équitable, en s’assurant que les territoires les plus touchés par la précarité alimentaire ne soient pas insuffisamment pris en charge. En outre, cette coordination permettrait de faire face aux difficultés de gestion et d’organisation pour les intervenants du secteur, en particulier en termes d’approvisionnement, de stockage et de distribution, conduisant souvent à un éparpillement de l’offre. Une meilleure connaissance des acteurs et des ressources du territoire permettrait d’une part, le développement de nouveaux partenariats et, d’autre part, la mutualisation des ressources humaines et matérielles lors des interventions. Ces gains de temps et d’efficacité garantiraient un accompagnement plus qualitatif et une meilleure réponse des aidants aux besoins des personnes en situation de précarité. Enfin, cette harmonisation des interventions du secteur faciliterait l’accès des bénéficiaires aux dispositifs d’aide, atténuant ainsi les effets stigmatisants liés à ces processus.^[1]

UNE COORDINATION QUI SE DÉVELOPPE À PARIS : PROJETS ET DIRECTIVES RÉCENTES

À Paris, la coordination des acteurs et des initiatives de l’aide alimentaire est effectuée majoritairement entre les associations locales et non entre ces dernières et les collectivités territoriales. Par ailleurs, à l’heure actuelle, elle est principalement assurée par la Banque alimentaire de Paris et d’Île-de-France (BAPIF), qui anime un réseau de 379 partenaires, en leur fournissant des denrées et en leur proposant des accompagnements et des formations. Ces actions favorisent une répartition territoriale plus équitable des produits, en garantissant une cohérence dans l’approvisionnement et la distribution. Pour autant, la précarité alimentaire persiste et s’aggrave dans la capitale puisqu’en 2023, 42 % des ménages affirment ne pas pouvoir manger les aliments qu’ils souhaitent contre 35 % en 2021.

Un bénévole distribuant un panier alimentaire. © Pexels

En réponse à ces difficultés, la Ville de Paris a déployé des initiatives récentes afin de structurer les politiques publiques du secteur et d’impliquer les collectivités territoriales dans ces logiques de coordination. Acteur majeur de cette structuration, elle établit en 2023 un cadre réglementaire visant à orienter la distribution de l’aide alimentaire. Ce cadre fixe six principes fondamentaux, dont celui de complémentarité entre les intervenants. Ce principe contraint les associations locales et les services de la Ville de Paris à coordonner leurs distributions, en termes de lieux, de jours de la semaine et de contenu des repas, afin de s’assurer qu’il n’y ait pas de zones géographiques non couvertes et d’autres surchargées.

Par ailleurs, depuis peu, elle prend en charge la coordination des acteurs de l’aide alimentaire, à travers l’élaboration de projets communs et la création d’instances de travail. Ces projets communs permettent d’inclure de nouveaux acteurs dans la coordination territoriale de l’aide alimentaire dans le bassin parisien, notamment des structures parapubliques et des collectivités. Par exemple, dans le cadre de la mission Précarité Paris, lancée en 2022, la Fédération des acteurs de la solidarité (FAS) travaille en partenariat avec la Ville de Paris et la SNCF pour coordonner les actions de distribution aux abords des gares et pour mettre en commun les locaux de stockage des denrées. En outre, la Ville de Paris crée et anime des instances de travail autour de ce sujet. C’est le cas notamment du groupe de travail “alimentation”, créé en 2018, rassemblant plusieurs associations ainsi que les services de l’État (DRIHL) afin d’encourager une coordination globale de l’aide alimentaire dans la capitale et favoriser une répartition territoriale cohérente des interventions.

S’INSPIRER D’AUTRES PRATIQUES POUR RENFORCER LE DIALOGUE ENTRE ACTEURS : LES EXEMPLES D’ANGERS ET BREST

L’étude de l’APUR souligne le rôle majeur de cette coordination sur la diversification et la qualité de l’offre de l’aide alimentaire. Toutefois, le cadre réglementaire établi par la Ville de Paris ne précise pas clairement les responsabilités de chaque acteur, maintenant les disparités territoriales dans les interventions et engendrant une coordination imparfaite de la logistique et de l’approvisionnement des denrées. Si les associations d’aide alimentaire participent largement aux partenariats récents, les associations d’autres secteurs sociaux restent peu intégrées, ce qui limite la prise en compte des besoins des publics vulnérables. Par ailleurs, la coopération avec ces structures est l’un des objectifs fixés dans l’action n°11 du PAT de la Ville de Paris 2024 concernant la mise en œuvre d’un plan d’action d’aide alimentaire.

Organisation des denrées. © Pexels

Dans les villes d’Angers et de Brest, plusieurs acteurs se sont rassemblés pour construire une démarche collective de lutte contre la précarité alimentaire. À Angers la Mission d’Animation et de Concertation pour une Alimentation Solidaire mise en œuvre par le Centre Communal d’Action Sociale (CCAS) de la ville, voit le jour dès 2015. Elle rassemble les différents acteurs de l’aide alimentaire autour de groupes de travail : des associations alimentaires, des associations sociales, des institutions et des producteurs. La singularité de cette mission par rapport aux autres dynamiques de coopération territoriale existantes réside dans l’élaboration d’une charte commune entre ces parties prenantes. Cette démarche permet de

^[1] Les travaux de la sociologue Bénédicte Bonzi ont démontré que le recours à l’aide alimentaire en France engendre des sentiments de honte et de stigmatisation chez les bénéficiaires. Ils ont contribué à une mise en lumière médiatique et publique des limites de ce secteur. https://www.tilt.fr/articles/comment-lutter-contre-les-violences-alimentaires-benedicte-bonzi